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2020-01-11 12:05:32

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尊龙d88.com赌城官网,全国法院执行工作会议聚焦执行难

康烁辰整理

9月28日上午,全国法院执行工作会议在北京召开,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席并讲话,最高人民法院院长周强出席会议,常务副院长沈德咏主持会议,副院长江必新作了情况介绍。

摄影 郝帆

孟建柱:主动作为综合治理全力解决执行难

孟建柱指出,党中央对解决执行难高度重视,党的十八届四中全会明确提出切实解决执行难。党的十八大以来,各级人民法院从实际出发,创造性开展工作,执行工作信息化迈出坚实步伐,对被执行人联合惩戒力度明显加大,执行工作规范化扎实推进,执行案款清理工作取得重要成果,2013年至2015年,各级人民法院执结案件940多万件,同比上升28.1%,执行到位标的金额3万多亿元,上升109.6%,解决执行难工作取得了阶段性成效。

孟建柱指出,法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。生效裁判的执行,是整个司法程序中的关键一环,关系到胜诉当事人合法权益的兑现,关系到经济社会发展的诚信基础。只有解决执行难,司法才能发挥权利救济、定分止争功能,有效维护人民群众合法权益,真正让他们在每一个司法案件中感受到公平正义。只有解决执行难,才能有效保护市场主体合法权益和交易安全,维护好社会主义市场经济秩序,为经济持续健康发展创造良好法治环境。最高人民法院在深入调研论证基础上,明确提出用两到三年时间基本解决执行难,这是对人民高度负责的体现。各级人民法院要切实增强新形势下做好执行工作的责任感紧迫感,攻坚克难,补齐短板,坚决打赢解决执行难这场硬仗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

孟建柱指出,解决执行难,人民法院担负着主体责任。各级人民法院要坚持主动作为、规范作为,进一步提高执行能力和水平。企业、公民打官司,胜诉只是第一步,通过执行兑现胜诉权益,才真正实现了公平正义。要树立立、审、执“一盘棋”思想,把解决执行难贯穿于立、审、执全过程,减少执行压力,提高执行率。要加大依法执行力度,对有能力履行法律义务却恶意逃避执行、暴力抗拒执行的,要善于运用媒体和法律手段,以划出底线、震慑违法。要把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,正确把握和运用好执行政策,妥善把握法律规范与实际状况、个人利益与公共利益的价值权衡,依法采取执行措施要注意方法,最大限度让债权人实现胜诉权益,同时切实防止因随意扩大执行范围而损害被执行人合法权益,努力实现履行职责与服务大局相统一。要树立公正执行理念,严格遵守查封、扣押、冻结的适用条件和法定程序,坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结。要树立善意执行理念,在不损害债权人利益前提下,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施,尽可能保全资产的市场价值,努力实现多方共赢。要树立文明执行理念,耐心细致做好法律政策解释、思想疏导、说服教育等工作,提高执行工作公信力。要大力加强执行规范化建设,紧紧围绕执行中容易发生问题的关键环节,加快建章立制,划清执行人员的权力边界,构建完善的执行工作监督体系,自觉接受各方面监督,真正把权力关进制度的笼子,确保执行公正、高效、廉洁。要充分发挥信息技术优势,完善执行管理信息系统,大力推进执行公开,做到全程留痕、全程公开、全程监督,杜绝暗箱操作。

孟建柱强调,解决执行难,必须在党委统一领导下,充分发挥党的政治优势、制度优势,坚持党委统一领导、政府积极支持,推动部门配合、社会参与,形成标本兼治、综合治理解决执行难的工作格局。各有关单位、部门要认真落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的意见》,完善落实执行联动机制,形成解决执行难的强大合力。要健全落实联合信用惩戒体系,尽快完成执行联动机制成员单位与联合信用惩戒体系的网络对接,将人民法院发布的失信被执行人名单嵌入本单位管理、审批工作系统中,实现自动比对、自动监督,并自动采取拦截、限制、禁止、惩戒等措施,让失信被执行人一案失信、处处难行。各级公安机关、人民检察院、人民法院要从维护社会主义法制统一尊严权威高度,依法履行职责,相互配合、相互制约,共同推进解决执行难问题。

孟建柱指出,解决执行难,改革创新是根本出路。各级人民法院要坚持问题导向,积极改革创新,不断完善执行体制机制,为解决执行难提供有力保障。要强化大数据整合、应用,建立健全自动化执行查控体系,提高执行工作智能化水平和工作效率。要充分发挥破产制度功能,完善执行救助制度,完善社会保险体系,推动健全公民、法人、其他组织的财产及身份信息实名登记和信用采集制度,加强基础性制度建设,为解决执行难提供制度保障。

孟建柱强调,解决执行难,建设一支过硬的执行队伍是关键。各级人民法院要把执行队伍建设摆在更加突出的位置,以推进执行人员分类改革为契机,切实加强思想政治建设和正规化、专业化、职业化建设,加大正风肃纪力度,坚决查处违法违纪和腐败问题,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。广大执行干警长期坚守在执行一线,工作任务重、心理压力大、安全风险高。要从政治上、工作上、生活上关心爱护广大执行干警,帮助他们解决实际问题。要建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制,增强广大执行干警职业荣誉感。

周强:坚决打赢基本解决执行难这场硬仗

最高人民法院院长周强在会议上强调,各级法院要以时不我待、只争朝夕的精神,进一步坚定信心、扎实工作、迎难而上,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

周强指出,向执行难全面宣战,用两到三年时间基本解决执行难问题,是贯彻落实党中央决策部署的具体举措,是当前和今后一个时期人民法院的重点工作。

他指出,今年以来,各地法院行动迅速、措施得力,统筹部署进一步加强,网络执行查控系统进一步完善,对失信被执行人的联合信用惩戒力度进一步加大,执行规范化管理不断加强,执行体制改革试点进一步深化,执行案款清理工作取得阶段性成效。

“但执行工作中还存在思想认识不到位、执行机制有待健全、执行力量和能力仍显不足、执行信息化建设有待加强等问题和困难。”周强提出,要切实坚持问题导向,在不断解决问题中深化执行体制改革,促进执行工作全面发展。

此外,周强要求,要全面推进执行信息化建设,全面提升执行工作规范化水平,实现执行工作现代化。要深入推进网络查控系统建设,进一步拓展范围,完善网络冻结、扣划功能。要加大联合惩戒力度,完善惩戒系统,统一共享信用信息及惩戒措施,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

“要加强执行案件流程信息管理系统建设,全面推进网上办案,确保四级法院的全部执行案件在统一的系统中运行,做到全程留痕、全程公开、全程监控。干警采取执行措施时,必须配备、使用执法记录仪。”

周强强调,要健全执行规范化制度体系,构建从内到外、从上到下全方位执行工作监督体系,畅通当事人的监督渠道,保障当事人的救济权利,对于监督中发现的问题要依法依纪严肃问责。要以信息化倒逼提升执行规范化水平,坚持和完善信息公开制度,以公开促规范。

周强提出,各级法院要以时不我待、只争朝夕的精神,进一步坚定信心、扎实工作、迎难而上,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

江必新:用两到三年时间基本解决执行难问题

最高人民法院副院长江必新作了最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难”的整体布局和下一阶段工作重点等情况介绍。

江必新指出,今年3月13日,周强院长在十二届全国人大四次会议上作出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。为落实这一重大决策,最高人民法院制定了工作纲要,将基本解决执行难的总体目标确定为“四个基本”,即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

江必新要求,要着重围绕实现执行行为规范化、实现执行全程信息化、实行执行举措高效化、实行执行队伍职业化的“四化”方针,采取切实有效的措施,确保打赢基本解决执行难这场硬仗。

加强执行工作规范化建设是治理执行难的基础性工作,要建立完善执行司法解释体系和整章建制,将执行权纳入规范化轨道。要建立反消极执行长效机制,将反消极执行放到更加突出的位置;要全面整治乱执行现象,一旦发现问题,必须坚决依纪依法严肃处理;要规范终结本次执行程序,抓紧制定规范性意见,依靠全社会力量从源头上进行综合治理;要实行财产处置网络化,确保网络司法拍卖工作依法有序开展。

为实现执行行为规范化,要健全执行司法解释体系,建立执行行为规范体系,切实加大执行公开力度,健全执行监督体系。

执行信息化是解决执行难的必由之路,要把信息化建设作为重中之重,使执行信息化水平迈上一个新台阶。要推进全国四级法院一体化的执行案件流程信息管理系统的部署和应用,让执行案件办理在各方监督下规范、公开、透明运行,提高执行效率。要不断完善网络执行查控系统,实现全国四级法院互联互通、全面应用;要加快执行指挥中心建设步伐,建成全国四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系;要打造全方位的执行信息公开体系,让执行权在阳光下运行;要确保流程信息管理系统有序对接,进一步拓展网络查控系统的广度和深度,强化信息技术的实际应用。

高效化的执行措施是实现债权人权益的重要手段,要探索建立创新执行措施的激励机制,实现执行措施的效能化。要积极构建审执协调配合机制,推行财产申报制度,对被执行人进行联合信用惩戒,严厉打击拒执罪,实现反规避执行措施多元化;要规范委托执行和异地执行,建立领导干部和内部人员干预案件预防机制,完善责任追究机制,实现反干预执行措施常态化;要加大对消极协助执行的处罚力度,建立强制执行区域协同网,健全配套制度建设,实现反消极协助措施协同化。要加大财产保全力度,提升财产报告效果,用足用好强制措施,全面落实联合信用惩戒制度。

近年来,执行队伍的职业化,是解决执行难的根本保障。

各级人民法院不断加强思想政治工作,积极探索完善团队化执行工作模式,切实强化执行警务保障,大力培养执行业务素养,着力开展作风整顿活动,在执行队伍职业化建设方面取得显著成效。

下一阶段要深入推进审执分离体制改革,推动优化执行人才整体结构,探索完善符合执行规律的司法责任制,强化执行队伍能力素质培养,不断提升执行队伍职业化水平。

刘贵祥:“破解执行难,全社会关注,老百姓期盼。”

近日,最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥,阐述了现阶段法院执行工作面临的新挑战,以及基本解决执行难的规划和进展。

“破解执行难,全社会关注,老百姓期盼。”刘贵祥坦言,按照社会的理解,凡是生效裁判文书都须得到执行,但在现实中,有近50%的被执行人无财产可供执行,或者无法完全执行,“当法院穷尽一切执行措施之后,仍然有部分裁决得不到执行,希望社会能理性看待执行之难。”

刘贵祥认为,破解执行难“任务重,挑战大”,法院始终正视这一“司法顽疾”,充分展现出破解执行难的改革决心。执行难对于法院来说是一个非常沉重的话题,全社会关注,老百姓期盼。要用两到三年时间化解几十年沉积下来的老大难问题,任务重,挑战大。

十八届四中全会《决定》明确提出,要切实解决执行难。近年来,特别是党的十八大以来,人民法院运用系统思维,坚持以信息化建设为抓手,以规范化建设为保障,建立和完善全国四级法院执行工作统一平台,实现执行工作领域的深刻变革,执行效率和规范化水平显著提高,执行工作取得显著进步。最高法在充分调研、论证、总结几十年来执行工作的经验、教训,特别是总结近年来法院在推进执行信息化建设经验的基础上,广泛征求意见,提出了“用两到三年的时间基本解决执行难”的目标。

孟祥:《执行信访意见》的颁布施行,具有里程碑意义。

近日,最高人民法院执行局局长孟祥表示:党的十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列讲话精神对信访工作作出新部署。尤其是党的十八届四中全会《决定》提出,“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。最高人民法院周强院长在今年两会期间就解决执行难提出时间表,并承诺用两到三年时间,基本解决执行难问题。《执行信访意见》的出台,不仅是落实中央关于将信访纳入法治化轨道指导精神的实际行动,也成为最高人民法院周强院长“用两到三年时间基本解决执行难”庄严承诺的有力注脚。

可以说,《执行信访意见》的颁布施行,对于解决执行信访多年以来积累的机制性难题,畅通信访渠道,加强化解力度,理顺执行信访工作流程,保障各方当事人合法权益,具有里程碑意义。

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